新加坡1965年独立建国，国土面积645平方公里，人口近300万，以“地少民寡”著称。但是该国不但是亚洲“四小龙”之一，而且经济发达程度在世界上也排在前列。这与新加坡重视开发人力资源，大力投资教育事业息息相关。新加坡在财政预算中，教育经费支出居于第二位，仅次于国防开支。中国是人口大国，且在新加坡之前于1949年建国，但是教育经费投入严重不足，财政性教育经费支出占国民生产总值的比例还未达到4％。因此，笔者认为新加坡的教育投资策略能为我国所借鉴。
一、中新教育投资的总体状况
(一)中国教育投资总体状况
根据中国教育和科研计算机网《全国教育经费执行情况统计公告》显示，2003年全国教育经费为6208.27亿元；2004年为7242.60亿元：2005年为8418.84亿元；2006年为9815.31亿元；2007年为12148.07亿元；2008年为14500.74亿元。财政支出由2004年的28486.89亿元增力nN2008年的62592.66亿元；全国预算内教育经费占财政支出比例由2004年的14.9％上升到2008年的16.32％；国内生产总值由2004年的159878亿元增加到2008年的300670亿元；国家财政性教育经费占国内生产总值比例由2004年的2.79％上升到2008年的3.48％。从上面一系列数据可以看出，我国教育经费逐年增加，教育投资力度在逐步加大。
(二)新加坡教育投资总体状况
新加坡教育经费支出居于第二位，仅次于国防开支，新加坡人常说的一句话： “教育和国防一样重要。”“人均教育经费每年高达1800新币”(折合人民币：8733.6元)。
新加坡教育经费预算情况(新加坡元：亿元)
|
项目 |
教育总开支
|
经常开支 |
发展开支 |
总开支占财政（%） |
总开支占GDP（%） |
|
年份 |
|||||
|
1997 |
51.9 |
35.7 |
16.2 |
19.07 |
3.5 |
|
1998 |
57.3 |
37.9 |
19.4 |
19.04 |
3.6 |
|
1999 |
57.2 |
34.1 |
23.1 |
19.61 |
4.0 |
|
2000 |
59.51 |
44.39 |
15.12 |
20.52 |
3.6 |
|
2001 |
62.8 |
48.9 |
13.9 |
22.35 |
4.1 |
|
2002 |
67.92 |
48.97 |
18.95 |
23.30 |
4.1 |
|
2003 |
65.4 |
51.3 |
14.1 |
22.14 |
3.8 |
|
2004 |
63.6 |
49.5 |
13.6 |
20.89 |
3.5 |
|
2005 |
61.1 |
40.73 |
20.37 |
20.4 |
3.8 |
|
2006 |
69.7 |
63.6 |
6.1 |
22.76 |
4.0 |
从上表看出，1997年至2006年，在新加坡教育经费预算中，教育总开支和经常开支基本处于增长趋势，总开支占国内生产总值的比例保持在3％到4％之间。
在新加坡2008年的政府预算中，教育支出达80.4亿新元，占财政总支出的21.5％，这个比例远远高于中国教育经费支出。据刘仁华研究，新加坡在1997年至2004年问，教育发展开支占教育总投资的26％，发展开支占经常开支的35％。
(三)两国教育投资总体比较分析
从以上介绍的两国教育投资总体情况来看，我国和新加坡有着很大的差距。20世纪90年代，新加坡教育总开支占财政的比例达到19％之多，进入2l世纪，比例达N20％之多，并且还在逐年增加。新加坡教育预算总开支占GDP的比例在1997年就已经达到3.5％，以后再没低于这个比例。而我国财政性教育经费占国内生产总值的比例在2008年才达到3.48％。可见，我国目前教育投资水平和新加坡20世纪90年代相比，都存在较大的差距。再者，联合国教科文组织呼吁世界各国到2000年应实现教育经费支出占GDP的，比例达到6％韵目标。而目前，我国教育经费支出连4％都未突破。
二、中新教育投资的分配
(一)中国教育投资分配
自2003年至2007年，除普通高等院校生均教育事业费支出在2003年、2004年、2005年有所下降外，中国各级教育经费逐年增加。特别是2007年和2006年相比，各级生均教育事业费支出大幅增加。见下表：
各级教育生均预算内教育事业费支出情况(人民币：元)
|
学生类别 |
小学生 |
初中生 |
普通高中生 |
职业中学生 |
普通高等院校学生 |
|
年份 |
|||||
|
2003年 |
931.54 |
1052.00 |
1606.58 |
1684.79 |
5772.58 |
|
2004年 |
1129.11 |
1246.07 |
1758.63 |
1842.58 |
5552.50 |
|
2005年 |
1327.24 |
1498.25 |
1959.24 |
1980.54 |
5375.94 |
|
2006年 |
1633.51 |
1896.56 |
2240.96 |
2163.69 |
5868.53 |
|
2007年 |
2207.04 |
2679.42 |
2648.54 |
3124.01 |
6546.04 |
自2003年至2005年，小学、初中、普通高中、职业高中生均公用经费都不断增加，而普通高等院校生均公用经费逐年下降，如：2003年生均公用经费为2352.36元，2004年为2298.41元，2005年下降到2237.57元。2006年至2007年，中国增加对义务教育和职业教育的投资，使得2007年小学生均预算内公用经费由2006年的270.94元提高到425.00元，初中生均公用经费由2006年的378.42元提高到614.47元。普通高中和普通高等院校生均公用经费增长较少，较2006年，2007年这两类学校生均公用经费分别增长T60多元和80多元。见下表：
各级教育生均预算内公用经费支出情况(人民币：元)
|
学生类别 |
小学生 |
初中生 |
普通高中生 |
职业中学生 |
普通高等院校学生 |
|
年份 |
|||||
|
2003年 |
83.49 |
127.31 |
264.83 |
239.23 |
2352.36 |
|
2004年 |
116.51 |
164.55 |
290.31 |
267.70 |
2298.41 |
|
2005年 |
166.52 |
232.88 |
363.54 |
336.66 |
2237.57 |
|
2006年 |
270.94 |
378.42 |
449.15 |
407.28 |
2513.33 |
|
2007年 |
425.00 |
614.47 |
509.96 |
718.00 |
2596.77 |
(--)新加坡教育投资分配
20世纪90年代末，新加坡小学、中学、初院，工艺教育学院、理工学院和大学的生均经费都逐年减少。但进入2l世纪，各级学校生均经费基本上都不同程度的逐年增加。见下表：
|
类别 |
小学 |
中学 |
初院 |
工艺教育学院 |
理工学院 |
大学 |
|
年份 |
||||||
|
1997/98 |
2960 |
4469 |
7052 |
10586 |
9018 |
15123 |
|
1998/99 |
2808 |
4472 |
6346 |
7020 |
8144 |
12580 |
|
1999/00 |
2612 |
4409 |
6325 |
6452 |
8032 |
14112 |
|
2000/01 |
3137 |
5104 |
7304 |
8076 |
9546 |
15384 |
|
2001/02 |
3363 |
5304 |
7879 |
7829 |
9668 |
15262 |
|
2002/03 |
3535 |
5614 |
8497 |
8056 |
9793 |
14287 |
|
2003/04 |
3409 |
5274 |
8541 |
8018 |
9234 |
14617 |
|
2004/05 |
3541 |
5390 |
8997 |
7970 |
9878 |
15035 |
虽然新加坡没有字面上的义务教育，但是实质上的义务教育已经超越了我国的义务教育。目前，新加坡的教育经费几乎全部来自政府的拨款，小学、中学、初级学院几乎是免费学习。国家每年除了拨给学校4000新元生均公用经费外，还拨给每个学生800新元课外活动费，学校免费组织学生补课。总之，新加坡学校经费充裕。
(三)两国教育投资分配比较分析
尽管我国和新加坡一样，在各级生均教育经费中，高等院校生均经费最多，小学生均经费最少。但我国各级生均教育经费都远远低于新加坡。我国实施义务教育的力度不如新加坡大，尽管在我国义务教育家喻户晓；而新加坡没有义务教育这个概念。
世界银行有关调查数据显示，我国初等、中等、高等教育的经费投入比例为I：3：52。可以看出，我国在相当有限的教育经费中，投入高等教育的经费太高，而对于基础教育投资太少。相比之下，新加坡的高等教育经费只占整个教育经费的26％一28％。笔者认为，我国对于基础教育和高等教育的投资悬殊不利于教育的稳定和良好发展。
三、中新教育经费的筹措
(一)中国教育投资经费的筹措。
《中华人民共和国教育法》规定：国家建立以财政拨款为主、其他多渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。我国教育投资来源是多方面的，主要包括国家投资、社会投资和受教育者家庭或个人投资，实行多渠道筹集教育经费的方针。
据中国经济网《全国教育经费来源构成情况》显示，在我国的教育经费来源中，国家财政拨款比例逐年减少，由1995年的75.2％减少到2004年的61.7％：社会团体和公民个人投入教育的资金比例逐年上升，由1995年的I.1％增加到2004年的4.8％；社会捐资所获办学经费的比例也有所下降，由1995年的8.7％，缩减为2004年的1.3％；学费、杂费在教育经费来源中所占的比例逐年增加，由1995年腑10.7％增加到2004年的18.6％。
(一)新加坡教育经费的筹措。
新加坡政府承担基础教育主要的教育经费，其对教育投资的增长速度大于国民生产总值的增长速度。新加坡政府对大学的资助一般占总投资的70％-87％之间，高校学费占经常性经费的百分比一般低于24％。另外，企业资助也是高等教育经费的重要来源。
(三)两国教育经费筹措比较分析。
我国和新加坡的教育经费筹措有很大的相似之处。即采取以政府财政性拨款为主，个人分担部分教育经费等措施。只不过新加坡财政性教育经费占整个教育经费的比例很大，而我国相对较少。
四、结语
我国人口占世界总人口的近20％，而教育经费在2006年仅占全球总教育经费的0.78％。新加坡在自然资源贫乏的情况下大力投资教育，开发人力资源，而我国是人口大国，更应该将人口资源转变为人力资源，从而加快社会主义现代化建设的步伐。因此，我国应该借鉴新加坡，增加教育财政性拨款，特别是加大对基础教育的投资力度，缩小政府对基础教育和高等教育的投资悬殊，尽快实现教育经费支出占GDP4％的目标。
（作者：秦瑶）
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