2019年11月,在新加坡人民行动党代表大会上,新加坡副总理王瑞杰就曾经宣布,未来将在2021至2025年,将消费税(GST)从7%提升至9%,早在2018年2月,财政部长在2018财政年度预算案中宣布计划上调消费税,在2019年的财政预算案中又重申了此项计划。由此可见,新加坡增加消费税似乎是势在必行。
什么是消费税
消费税(GST)是由对在新加坡供应的商品及服务,及进口货物到新加坡而产生的税务,相当于一些国家的增值税,税负由最终的消费者负担。
●新加坡消费税的税率为7%(2007年7月1日);
○住宅财产的销售和出租以及大部分金融服务可免征消费税;
●出口货物和服务的消费税税率为零。
为何提高消费税
税收是新加坡政府最直接的财政收入来源,长期以来,消费税与企业税、个人所得税共同构成了政府税收的重要组成部分。首先,调高消费税可以确保政府获得稳定的额外收入。相较于其他税种,消费税具有“收入稳定”的特点。消费税属于价内税,是价格的组成部分。国内消费者无论收入高低,在购买相同的商品或服务时需缴纳等同的消费税。
其次,政府要保障新加坡作为国际金融中心的竞争力。新加坡国内土地与人力资源成本高,为了抵消这些吸引外资的不利因素,新加坡的企业税就必须保持一个较低的水平,才能在与日本、瑞士、中国香港等低企业税国家与地区的竞争中处于有利环境,以巩固自身国际金融中心的地位。
出于以上考量,新加坡政府最终决定通过提高消费税来增加财政收入,从而弥补日益增长的财政支出。近年来,新加坡政府财政支出占国内生产总值的比例正在逐年增加,并且这种趋势还将继续上升。
新加坡决定最迟2025年上调消费税
但由于新冠肺炎疫情,王瑞杰在2020团结预算案(Unity Budget)也已声明,在考虑到收支预测和新加坡经济现状后,新加坡政府决定2021年不准备把调高消费税上调两个百分点至9%,但仍会在最迟2025年上调消费税。
新加坡副总理兼财政部长王瑞杰于6月5日发表财政预算案总结时重申,为确保新加坡财政的可持续性,政府不能无限期延迟上调消费税,因此,仍然有必要最迟在2025年上调消费税。
不适合提高消费税的原因
新加坡不少舆论观察人士也认为在当前的情况下,新加坡政府不适合在明年就调高消费税。
数据
新加坡目前的经济表现,是自2009年全球危机以来表现最差的一次,去年国内生产总值只增长了0.7%。新冠肺炎疫情预计进一步影响经济,目前持续进行中的中美贸易战也将对新加坡经济造成影响。
合时宜 有同情心
新加坡某公立大学的一名社会学家教授认为,2021年不调高消费税,是合时宜和富有同情心的做法,这将会为政府在来届大选带来正面影响 。
这展示了政府的能力。如果这是良好治理的标准,我想新加坡人会在投票时,随之做出反应。
减少刺痛
而另一位法律系教授则认为,消费税援助定心配套,有为下届大选“减少刺痛”的作用。如果没有帮助新加坡人的清晰计划,政府会比较难说服选民。
不过他相信,由于消费税对每个人都有影响,所以在下届大选的竞选活动上,相信还是会谈到消费税课题。
新加坡在把预算投资于医疗、教育、基础设施方面
关于新加坡未来财政收支状况,王瑞杰表示,在未来中长期内,新加坡需要大量财政开支满足结构性需求,政府会继续投资于医疗保健、教育与培训,以及基础设施。
在教育领域上,新加坡政府向来重视全民教育,当前更是在诸多方面加大了对教育的投入,扩大并强化小学的“应用学习”。教育部将在未来每年投入约1900万新元支持小学发展包括应用学习在内的各项专长。政府还承诺将加大对学生的财政支持,以确保没有新加坡儿童因贫困而辍学。从2018年4月起,教育部每年都投入近1亿新元来增强一系列的援助计划。同时,政府正在大力投资学前教育,为当地父母提供高质量、可负担的学前班选择。学前教育的费用预计将在2022年提升一倍多,增至17亿新元。
在社保领域上,近年来,随着新加坡人均寿命的增长以及出生率的持续走低,人口老龄化问题愈发严重。据2018年最新人口普查数据显示,新加坡65岁以上的人口占人口总数的比率高达13.7%,这一比率预计将在2050年达到50%。新加坡已经成为全球老龄化程度第二高的国家。未来,新加坡的国民年金制度与社保体系将因缴纳者的递减与领取者的递增遭受严重冲击。政府不得不提高财政支出来弥补国民年金的收支缺口。
在基建领域上,基础设施建设近年来一直都是政府支出的“大头”,已经从2011财年的85亿新元剧增到2018年的200亿新元,并将持续走高。在未来的十年内,还将有一大批基建项目落地。包括持续建造樟宜机场第五航站楼、大士港口和新隆高铁等项目;此外,新加坡推出的“智慧国家2025”计划以及与中国合作的“互联互通”项目——“陆海新通道”的建设也在稳步推进中。
在安保领域上,新加坡地处的东南亚地区长期以来都是恐怖主义的高发地带。近年来随着科技的不断发展,新加坡所面临的恐怖主义威胁正在加剧。为了更好地应对威胁,政府将持续加大对社会安保的投入,以确保更好地利用新科技与社区合作来有效应对突发事件。
为此,新加坡政府须在谨慎和公平支出原则下,部署正确财政工具组合,包括通过借贷方式资助可惠及多代人的大型长期投资基础设施项目,而这代人的经常性支出,则应由这代人的经常性收入来应付。
“通过这种差异化和原则性的财政策略,每一代人都合理承担了他们享有的利益,而且不会把应承担的开支转移给下一代人。这是个公平做法,并将继续是我国财政可持续的基石。”
议员们6月5日通过了坚毅向前预算案,国会已经休会。
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