新冠肺炎疫情暴发之初,新加坡在2月13日和3月10日曾被世界卫生组织(WHO)表扬为“防疫典范”,然而4月中旬以来,新加坡疫情的走向令全世界都颇为惊讶,第二波疫情暴发的局面变得令人堪忧,“外籍劳工问题”成为危机的关键。
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6月9日,新加坡国家发展部长兼财政部第二部长黄循财通过电视和网络平台,发表第二场“冠病后时代保障新加坡未来”系列演说。在这场以“与冠病共存”为题的演讲中,他大致勾勒出人们在新冠疫情后时代的生活与工作面貌。
其中在谈及疫情与“外籍劳工问题”时,黄循财表示,为了避免类似的事件再次发生,新加坡政府将检讨并加强劳工宿舍的防控措施,以及建造更能避免传染病扩散的新宿舍,尤其是建筑业,未来必须在工地推行新的防范措施,并且继续推动自动化、提高生产力,来减低对劳工的依赖。
然而,新加坡能够减少对劳工的依赖吗?
新加坡全岛的570万人口中将近四分之一的人口为劳工,即大约142万人,他们大多都是拿着低工资,从事以劳力为主的工作。新加坡能否做到限制劳工的人数,减少对他们的依赖?
新加坡国立大学的一名教授在接受《亚洲新闻台》采访时就直言,新加坡仍然需要一定比例的劳工,不过,取得平衡是关键。
这名教授指出,新加坡政府已经采取了很多措施来控制劳工的数量,所以他认为,这已经是一个公平的数字:
若没有劳工,我们可能会无意中淘汰从事建筑业的本地人,他们可能不会再接项目,也不会重返设施管理行业,这会导致新加坡将有可能失去必要行业的人才。
另一位经济学家也表示,随着新加坡的人口老龄化和低生育率问题,新加坡确实需要劳工:
劳工不论是在技能、经验和成本差异上,都与新加坡人互补。
此外,一名研究微观经济学的新加坡国会议员则指出,从其他国家的经验来看,劳工对改善当地更高技能职位的收入和就业状况,都有正面的影响。
科技能否替代劳工?
对于除了限制劳工人数这一话题,也有新加坡专家指出,与其依靠人力,一些行业如建筑业应该依靠科技和技术去发展,通过科技替代劳工:
如果减少雇用的劳工的人数,许多公司将会面对巨大挑战,因为难以在本地找到人来替代他们。若情况严重,可能没有公司会执行所需的工作而造成不便,如因缺乏维修和维护工作而导致停工。不过,长远来看,自动化技术将可帮忙降低总成本。行业需要时间来适应现况,也许疫情将会改变行业的运营和维修方式。
不过来自新加坡企业界的观点则认为,科技的运用有一定的局限性:
如今是有技术能减少建筑时间和工人的建筑方法,例如采用模块化建筑或混泥土预制件来起建筑物,不过合约被委托的方法,很难全面利用科技。
以建筑行业为例,建筑师和开发商决定建筑的设计。由于每种设计都有不同的要求,每个承包商建筑组件也会有所不同,也就是说每样设计都必须量身定做。我们就不能自动化和减少工人。
另外,也有餐饮业者表示,他们无法在狭小的厨房安装机器,也不需要机器大量生产食品:
科技不能取代人类的互动,也不能取代我们去餐馆寻找手工食品的味道。
此前曾有新加坡媒体做过调查,由于劳工都从事着许多新加坡人不想做的工作,因此本地尤其是建筑业、制造业或食品业仍然需要一定比例的劳工。也有业者表示,“没人想弄脏自己的手”,即使机器操作的工作工资在2500新元到3000新元之间,但都不足以吸引本地人。
的确在新加坡,没人想弄脏自己的手。由于劳工都是从事许多新加坡人不想做的工作,因此这对建筑业、制造业或食品业的业者来说,新加坡政府别无选择,只能引进外籍劳工。
而与护理和学前教育行业相比,新加坡人可能不认为建筑工程是一个想进入的行业。除了工资外,新加坡人对建筑业缺乏兴趣也因为他们看不到建筑业的发展机会。
其实,近年来新加坡多位部长都曾强调新加坡过度依赖劳工不是长久之计。然而新加坡的劳动力短缺问题并不是一朝一夕之间产生的……
人口老龄化、生育率偏低、劳动力昂贵,这是发达国家和地区普遍存在的问题,而新加坡数十年来一直在解决这个问题的道路上不断前进,却并没有取得关键性的进展。
例如今年2月4日,新加坡贸工部长陈振声在国会答复荷兰—武吉知马集选区议员的口头询问时,再次针对了“外籍劳工问题”发声,阐述新加坡实现经济增长战略,及如何在为新加坡人创造良好就业机会同时不过度依赖劳工。
当时,针对新加坡出现的一些限制劳工的声音,陈振声就认为外籍劳动力零增长虽然在理论上可行,但实际操作上会有一些影响,也需经过一番权衡。
如果不引进新的外籍劳动力,企业无法可持续地循环人手,意味我国可能失去相关投资。
要吸引到好的外资,为本地员工创造更高薪的工作,需要一定数量的外籍劳动力,为本地劳动力提供补充。引进外籍劳动力,有助企业应付转型过程中人员循环的问题。
因此陈振声认为,人才的数量和素质有助提高竞争力和争取外来投资。反之,如果失去优质的投资,意味这一代和后代的新加坡人将失去良好的就业机会。
要保持经济竞争力,就必须在数量和质量上维持本地和外籍劳动力的互补性:
我们必须在不同技能水平引进外籍劳动力,补助本地劳动力,才能赢得更优质的投资,为新加坡人创造更多高薪工作。否则,竞争力强、流动性高的新加坡人会投向其他地方。
在陈振声眼里,最理想的做法,是通过提高生产力,让部分新加坡人能担任高薪职位:
不过不同的领域,生产力增长机遇不同,员工技能提升的速度和规模也取决于多种其他因素,因此不一定总能及时赶上新投资带来的机遇。
然而如今的新加坡还面临一项问题:受整体生育率下降影响,本地劳动人口再过10年就会达到峰值,随后可能萎缩。
如果不让外籍劳动力增长,意味整体劳动力将减少;如果要让整体劳动力维持在稳定水平,则必须调整“本地对外籍劳动力”的比例,但这也取决于社会能否接受。
近些年来,新加坡人口老龄化和生育率低的问题已经达到了历史的顶点,在新加坡退休年龄也有再次调高趋势,这也说明了新加坡极度缺乏劳动力。
为了填补缺口,放开移民、永居要求的政策也只是饮鸩止渴,但没有了这一杯水解渴,社会结构和发展速度真的会出现问题,对于新加坡来说,外来劳工是必须的!
劳工缺口的问题在发达地区并不少见,受访的日本、韩国等国家也有这样的问题,而正值发展的黄金期的马来西亚也是非常需要大量劳动力的。
新加坡本地人与外国劳动力的平衡是政府一项永无止境的工作,不能打开闸门“淹死”新加坡人,也不能关闭国门,拒绝外国人进入劳动力市场。
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